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六安市項(xiàng)目申報(bào)
為進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)樹立“畝均論英雄”發(fā)展理念,*化資源要素配置,推動我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等十部門《關(guān)于推廣畝均效益評價工作意見的通知》(皖經(jīng)信運(yùn)行〔2021〕108號)精神,經(jīng)市*同意,制定本實(shí)施意見。
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一、建立畝均效益評價機(jī)制
(一)評價對象。
對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實(shí)施評價。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價由市級組織實(shí)施,規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價由縣區(qū)自行組織實(shí)施。
(二)評價指標(biāo)及計(jì)算方式。
1.評價指標(biāo)。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)定畝均營業(yè)收入、畝均稅收、單位能耗營業(yè)收入、全員勞動生產(chǎn)率4項(xiàng)指標(biāo),權(quán)重分別為總分的35%、35%、20%、10%;設(shè)定技術(shù)改造投資加分項(xiàng),按企業(yè)評價年度完成技術(shù)改造投資情況加分(以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)),其中完成技術(shù)改造投資500萬元(含)至2000萬元加0.5分,2000萬元(含)至5000萬元加1分,5000萬元(含)至1億元加2分,1億元(含)以上加3分。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價以畝均營業(yè)收入、畝均稅收為主要指標(biāo),各縣區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)其他評價指標(biāo)。
2.計(jì)算方式。企業(yè)實(shí)際得分=(畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準(zhǔn)值)×35+(畝均稅收/畝均稅收基準(zhǔn)值)×35+(單位能耗營業(yè)收入/單位能耗營業(yè)收入基準(zhǔn)值)×20+(全員勞動生產(chǎn)率/全員勞動生產(chǎn)率基準(zhǔn)值)×10+技術(shù)改造投資加分。各項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)值采用全部參評企業(yè)指標(biāo)的平均值。企業(yè)某項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)數(shù)或空缺的,該項(xiàng)得0分,每項(xiàng)指標(biāo)得分不超過該項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重分的1.5倍。
(三)評價分檔。
依據(jù)評價得分高低排序,對參評企業(yè)按前20%(含)、20%-65%(含)、65%-95%(含)、后5%的比例范圍分為A、B、C、D四檔。
(四)定檔調(diào)檔。
按照得分排序?qū)⒃u企業(yè)評價分檔后,如有下列情況的,進(jìn)行定檔調(diào)檔,定檔調(diào)檔企業(yè)不影響其他企業(yè)依據(jù)得分排序的評價結(jié)果。
1.對評價年度新上市企業(yè)、營業(yè)收入超30億元或總稅收超5000萬元企業(yè)直接定為A檔。
2.對評價年度獲得*榮譽(yù)(與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān))的企業(yè),或?qū)θ薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè),由企業(yè)所在縣區(qū)*(管委)提出申請,經(jīng)市畝均效益評價專項(xiàng)工作組研究同意后,可提一檔。
3.近兩年(評價年度及上一年度)首次納規(guī)企業(yè)原則上不列為D檔。
4.對評價年度發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故和環(huán)保責(zé)任事故的企業(yè)降一檔。
5.參評企業(yè)因得分并列原因?qū)е翧檔企業(yè)超出參評企業(yè)前20%比例的,B檔企業(yè)比例依次順延(保持總體占比45%);得分為0的企業(yè),直接定位D檔。如B、D檔企業(yè)數(shù)量超出設(shè)定比例范圍,C檔企業(yè)比例相應(yīng)減少。
(五)評價流程。
1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。市經(jīng)信局會同市自然資源局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局等部門組織實(shí)施,每年開展一次,年初啟動評價工作,評價結(jié)果經(jīng)市*審定并公示后發(fā)布。2021年度為試評價年度,評價結(jié)果僅供參考,不作為資源要素*化配置的強(qiáng)制要求。
2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。由縣區(qū)自行組織實(shí)施,各縣區(qū)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際于2024年前制定占地5畝以上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)畝均效益評價方案,并開展評價。鼓勵有條件的縣區(qū)先行先試,評價范圍向服務(wù)業(yè)、開發(fā)園區(qū)和小微企業(yè)園延伸。
二、建立資源要素*化配置機(jī)制
強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用,以縣區(qū)為主體,建立資源要素*化配置機(jī)制。各縣區(qū)依據(jù)企業(yè)畝均效益評價結(jié)果,按照A檔*先發(fā)展、B檔提升發(fā)展、C檔規(guī)范轉(zhuǎn)型、D檔倒逼整治的原則,依法依規(guī)落實(shí)差別化財(cái)稅、用地、用電、用水、用氣、金融、人才等政策,推進(jìn)資源要素向評價高的企業(yè)集聚,提升資源要素利用效率。
(一)實(shí)施差別化獎評政策。*先評選和推薦A檔企業(yè)申報(bào)各級*性評獎評*、試點(diǎn)示范項(xiàng)目等,縣區(qū)可結(jié)合實(shí)際實(shí)行差別化財(cái)政支持政策。
(二)實(shí)施差別化用地政策。*先保障A、B檔企業(yè)用地需求,在符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下,鼓勵A(yù)檔企業(yè)新增用地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn),引導(dǎo)B檔企業(yè)提高資源配置效率,加快轉(zhuǎn)型升級;支持C檔企業(yè)進(jìn)行土地“二次開發(fā)”,實(shí)施“零增地”技改;對D檔企業(yè)原則上不再提供新增用地??h區(qū)可結(jié)合實(shí)際實(shí)行差別化用地政策。
(三)實(shí)施差別化用能政策。*先組織A、B檔企業(yè)和發(fā)電企業(yè)參與市場化電量交易對接。有序用電和天然氣“壓非保民”應(yīng)急響應(yīng)啟動時,D檔企業(yè)重點(diǎn)限制。核定工業(yè)企業(yè)年度用能指標(biāo)時,適度提高A、B檔企業(yè)指標(biāo),相應(yīng)降低C檔企業(yè)指標(biāo),D檔企業(yè)原則上不予新增指標(biāo)??h區(qū)可結(jié)合實(shí)際實(shí)行差別化用水、用電、用氣價格政策。
(四)實(shí)施差別化排污政策。安排A、B檔企業(yè)享受排污審批綠色通道??h區(qū)可結(jié)合實(shí)際實(shí)行差別化排污政策。
(五)實(shí)施差別化融資政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化信貸政策,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,對A、B檔企業(yè)在信用評級、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、債券融資、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率*惠等金融服務(wù)方面給予重點(diǎn)支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對A檔企業(yè)開發(fā)畝均貸、信用貸等創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。鼓勵*性融資擔(dān)保公司對A、B檔企業(yè)提供個性化融資擔(dān)保服務(wù),進(jìn)一步降低擔(dān)保費(fèi)率。
三、強(qiáng)化工作保障機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織實(shí)施。建立市畝均效益評價專項(xiàng)工作組,辦公室設(shè)在市經(jīng)信局(簡稱“市畝均辦”),負(fù)責(zé)日常工作。市級有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé),研究制定深化畝均效益評價工作的市級差別化配套政策措施,加強(qiáng)協(xié)同配合和對各縣區(qū)工作的指導(dǎo),形成工作合力。各縣區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,健全工作機(jī)制,細(xì)化配套政策,強(qiáng)化畝均效益評價工作與“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的政策協(xié)同,推動改革舉措落實(shí)落細(xì),每半年向市畝均辦報(bào)送工作推進(jìn)情況及成效。
(二)強(qiáng)化督導(dǎo)激勵。將畝均效益評價工作推進(jìn)情況納入市*目標(biāo)管理績效考核,市畝均辦會同有關(guān)部門定期對畝均效益評價工作落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度、通報(bào)。對A檔企業(yè)正向激勵,給予財(cái)政重點(diǎn)支持;A檔企業(yè)納入市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)名錄庫,支持企業(yè)引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)人才。將畝均效益評價結(jié)果作為低效用地處置的重要依據(jù),各縣區(qū)要制定具體辦法,對畝均效益水平低的企業(yè)反向倒逼;對D檔企業(yè),要綜合運(yùn)用破產(chǎn)清算、兼并重組、技改提升、僵尸企業(yè)盤活等方式,推進(jìn)低效用地*整治提升,連續(xù)兩年獲評D檔的企業(yè),縣區(qū)可按照土地合同約定追究其違約責(zé)任。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體做好宣傳引導(dǎo),*發(fā)布評價工作信息和政策法規(guī),加強(qiáng)正面宣傳,引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,主動參與、積極配合改革工作,及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法,為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
本文件自印發(fā)之日起實(shí)施,由市畝均辦負(fù)責(zé)解釋和修訂。